La Yopaloza: un territorio en expansión y los retos del catastro multipropósito en Colombia

Juan David Cruz Ortiz - 20211025141

Nicolle Mariana Correal Vargas-20212025020

La vereda La Yopaloza, ubicada en el municipio de Nunchía (Casanare), se ha convertido en un ejemplo representativo de cómo los territorios rurales en Colombia pueden transformarse aceleradamente sin que los instrumentos de planificación territorial se actualicen al mismo ritmo.

En los últimos años, La Yopaloza ha mostrado una expansión visible: nuevas vías internas, viviendas en consolidación, equipamientos comunitarios y un aumento en el uso y ocupación del suelo. Sin embargo, estas transformaciones no aparecen registradas en cartografía oficial, ni en el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT/POT) de 2019 ni en la base catastral vigente.

Esta brecha entre lo que ocurre en el territorio y lo que dicen los documentos oficiales plantea preguntas clave sobre la gobernanza del suelo, el catastro multipropósito y la forma como planificamos los espacios rurales que están en transición hacia centros poblados emergentes.

Este blog recoge el análisis realizado a partir del POT (2019) de Nunchía, imágenes satelitales históricas y los lineamientos del CONPES 4007, que orienta la modernización de la gestión territorial en Colombia.

¿Qué es la gobernanza de tierras y por qué importa?

La gobernanza de tierras se refiere a cómo las instituciones, las comunidades y el Estado toman decisiones sobre el uso, la ocupación, la propiedad y el manejo del territorio. Una buena gobernanza significa:

• información confiable del territorio

• reglas claras para usar el suelo

• participación comunitaria

• seguridad jurídica en la tenencia

• planificación del crecimiento

• protección ambiental

El Catastro Multipropósito, impulsado por el CONPES 4007, es el instrumento central para mejorar esa gobernanza. Este modelo busca:

• un catastro actualizado

• interoperabilidad con el registro de la propiedad

• identificar qué se usa, cómo se usa y quién usa el suelo

• mejorar la planeación y el desarrollo económico

Sin embargo, en zonas rurales como La Yopaloza, la ausencia de información reciente genera vacíos institucionales y limita la capacidad de gestión del territorio.

¿Por qué La Yopaloza está creciendo? Evidencias satelitales

Aunque no existe cartografía oficial reciente del municipio, el análisis temporal con imágenes satelitales muestra una tendencia clara de expansión en La Yopaloza. En las imágenes de diferentes años se evidencian:

• Nuevas viviendas y estructuras.

• Pavimentación parcial de vías internas.

• Consolidación de manzanas rurales.

• Construcción de una cancha, parque y otros equipamientos.

• Mayor densidad alrededor del corredor vial principal.

Estos cambios reflejan una transición de vereda dispersa a centro poblado en consolidación.

La particularidad es que este crecimiento ocurre sin que el POT ni el catastro lo reflejen, lo que genera una desconexión entre planificación territorial y dinámica real.

Imagen satelital municipío de Yopaloza 2010

Imagen satelital municipío de Yopaloza 2025

Lo que dice el POT de Nunchía (2019)

El POT de Nunchía (2019) clasifica el territorio en varias categorías: suelo urbano, centros poblados rurales, suelo rural, suelo suburbano y suelo de protección.
Según este documento, La Yopaloza está ubicada en:

• suelo rural

• próximo a corredores viales suburbanos

• en un territorio apto para la ocupación humana y sin restricciones ambientales fuertes.

El mapa del POT muestra que la vereda está rodeada de:

• sabanas intervenidas,

• pastos limpios y arbolados,

• mosaicos de cultivos y áreas agropecuarias,

• zonas de vegetación secundaria.

Nada de esto impide el crecimiento del asentamiento, lo cual explica por qué la expansión se ha dado de manera continua.

Sin embargo, el POT fue formulado entre 2018–2019, por lo que no refleja:

• las nuevas vías,

• la consolidación del centro poblado,

• la aparición de equipamientos,

• la mayor densidad habitacional

Clasificación del suelo 

Cobertura y uso del suelo

Retos del catastro multipropósito en La Yopaloza

La situación de La Yopaloza evidencia retos importantes:

1. Desactualización catastral

La base catastral no muestra las nuevas construcciones ni cambios en uso del suelo. Esto afecta:

• recaudo municipal

• legalización de predios

• servicios públicos

• inversiones territoriales

2. Desfase entre POT y realidad

La planeación está basada en datos del 2019, pero el crecimiento es reciente (2020–2024).

3. Información fragmentada

No existen capas actualizadas de:

• red vial interna

• equipamientos

• actualizaciones prediales

• expansión urbana

4. Riesgos de crecimiento no planificado

Sin regulación clara pueden aparecer:

• ocupaciones en zonas de riesgo

• expansión informal

• dificultades futuras de infraestructura

Oportunidades para una mejor gobernanza territorial

Aunque existen problemáticas, La Yopaloza es también una oportunidad:

1. Zona ideal para un piloto de catastro multipropósito

Por su crecimiento reciente, puede ser una vereda modelo.

2. Integración entre catastro–POT–registro

Actualizar estos sistemas permitiría:

• regularizar predios,

• mejorar la infraestructura,

• gestionar mejor la inversión pública.

3. Uso de imágenes satelitales como insumo técnico

Aunque no haya cartografía oficial reciente, las imágenes de Google Earth son evidencia válida para:

• identificar cambios,

• actualizar el diagnóstico territorial,

• iniciar procesos de formación catastral.

4. Mayor participación comunitaria

La población puede aportar conocimiento local:

• límites,

• conflictos de uso,

• historia de ocupaciones,

• cambios recientes.

El caso de La Yopaloza demuestra cómo un territorio rural en crecimiento puede quedar por fuera de las herramientas oficiales de planificación. La expansión es evidente y funcionalmente justificada, pero los instrumentos institucionales —catastro, POT y cartografía— no están al día.

Implementar el CONPES 4007, actualizar la información territorial y fortalecer la gobernanza permitirá que este crecimiento sea ordenado, seguro y sostenible. La Yopaloza es un ejemplo de los desafíos y oportunidades que enfrentan muchos territorios rurales en Colombia que avanzan hacia una consolidación urbana sin la suficiente información oficial que guíe su desarrollo.